东莞乡村建设规划（东莞东江钓鱼经验介绍东莞乡村振兴迎来“高光时刻”)

2019年，东莞的乡村面貌发生历史性变化。农村居民收入水平实现稳步增长，前三季度农村常住居民人均可支配收入达3.0034万元，同比增长11.4%，比全省平均水平高1.5146万元，绝对值居全省第一。

2020年已至，一曲美丽乡村的时代之歌，仍将在莞邑大地激昂响起。岁末年初，让我们一起总结2019年东莞乡村振兴的好经验、好做法，探讨2020年东莞乡村之歌的新节奏、新旋律。

全市一盘棋 绘就东莞美丽乡村规划图

位于东莞东南部的雁田村和位于西北部的潢涌村在地理位置上一南一北遥相呼应，两村因集体资产收入靠前闻名东莞，也因去年以来，两村深入实施乡村振兴战略，创新基层社会治理而荣获全国乡村治理示范村的殊荣。

在邓永昌看来，雁田村之所以能够获此殊荣，是因为其以村民的幸福感和获得感为目标，花真金白银，狠抓城乡美化绿化建设。

“我们村最大的特色之一就是拥有两个供村民休闲娱乐的公园，雁湖公园和楠木岭休闲公园。2019年，我们投入不少资金升级改造两大公园并完善村内基础设施建设。”邓永昌介绍说，投入3600万元对雁湖公园后半山进行全面升级改造，现已正式开放；投入1800万元对村内主要道路、重点建筑物、工业区、商住楼等进行灯光亮化；投资1500万元建成楠木岭休闲公园已正式开放，并先后在商住活动繁华地段建设了10个街心小公园；投入2500万元，对辖区内22条巷道进行升级改造以及实施道路延伸工程……雁田村一桩桩、一件件的乡村治理实事，美化了村内的环境，也让村民们心里乐开了花。

与雁田村的经验不同，潢涌村将提升乡村治理服务与经济升级转型结合一起。“我们不仅专门聘请华南理工大学专业团队对村进行全面梳理，对村区域功能进行科学定位、划分，编制了《潢涌村发展战略研究》和《潢涌村旅游发展总体规划》，还探索出‘产业+文化+环境’的发展新路子，带动造纸产业转型升级。”潢涌村委会相关工作人员说。

潢涌、雁田上榜全国乡村治理示范村是东莞坚持全市一盘棋，优先资金保障，强化规划引领，助推乡村全面振兴的缩影。早在去年6月，《东莞市乡村建设规划（2018—2035年）》出炉，这份被誉为莞版“富春山居图”规划涉及32个镇街、554个村（社区），按照“点有风情、线有风景、面有风光”的思路，至2020年，将建成一批特色精品村庄和连片乡村群。

2019年，东莞从“市、镇、试点村”三个层级推动编制“乡村建设专项规划”。编制市域、镇域乡村建设规划，对有需求的村（社区）编制单村或连片的村庄建设规划，并指导村庄高标准建设。除了规划引领外，东莞市委、市政府还优先乡村振兴的资金保障。2019年市财政预算安排乡村振兴资金29.34亿元，同比增长13.7%；2020年起计划再增加投入9.225亿元，用于奖补次发达村、特色精品村和特色精品示范村。

全域项目化 部分美丽幸福村居已完工

在万江街道谷涌社区，65岁的村民陈阿姨见证了谷涌这一年内的蝶变：社区入口广场变美了、沿河的水泥路铺上了沥青、宗祠变成龙狮训练基地，一座环保主题的厨余垃圾处理示范中心建起来了……“变化真大，真好。”她由衷地感叹。

莞邑的一月，温暖而又舒适。在东莞市万江街道谷涌社区的村民眼中，他们将度过一个崭新的春节。原来，作为首批生态宜居美丽乡村示范点的万江谷涌社区于近期迎来了一期美丽幸福村居工程的完工，实现了旧貌换新颜的蝶变。

谷涌社区党工委书记、居委会主任庾敬钦说，沿着东江支流沿岸一直走，会经过庾氏祠堂、小公园等，为了美丽幸福村居特色连片示范区项目的建设，这条路完成了“休闲路2.0”的升级改造。现如今，这条沿河路已经成了谷涌社区村民休闲娱乐必不可少的场所，河里的水经过整治变清澈后，便成了村民钓鱼的地方。

不仅仅是谷涌社区，东莞近年来涌现了一批美丽幸福村居。不少镇街更提出要打造全域美丽幸福村居。以黄江镇为例，黄江镇财政计划总投入1亿元作为乡村振兴环境提升工程专项资金，并通过奖补并举等办法，进一步提高各社区（村）改造环境的积极性，力争通过3年时间完成各项提升工程，将各社区（村）建设成美丽幸福村居。

美丽幸福村居建设是东莞市以“全域项目化”提升实施乡村振兴战略执行力的一个侧面。2018年，东莞确定了项目化推进乡村振兴战略的实施路径，并取得了良好开局。2019年，东莞把乡村振兴项目化的实施范围扩展到全市各镇街，在2018年项目化的基础上打造升级版，实现“全域项目化”。具体内容上不仅有营造美丽村居环境的生态宜居类项目，还有提升乡村“文化味”的乡风文明类项目、突出打造和谐善治乡村的治理项目以及民生保障类项目和产业兴旺类项目，基本涵盖五大振兴的内容。

据市农业农村局相关工作人员介绍，目前全市各镇街乡村振兴项目共达2117个，总投资额2200多亿元。其中203个总投资额达682亿元的项目入选“东莞市乡村振兴重点项目库”，截至目前，已竣工50个，基本完工9个，在建98个，其余正开展施工设计、立项、招投标等前期工作。

打“擂台赛” 探索新路子整治人居环境

1月3日，一场关于农村人居环境整治的巡回示范村现场会在高埗镇横滘头村举行。而在去年，已经有18场同样的活动在高埗镇的不同村（社区）中落地生根。

整洁的道路、规划有序的停车位、全面升级的村前河堤、“人、水、村”相依的绿色廊道、“五和”文化主题公园……横滘头村的改变让人眼前一亮。不仅仅是横滘头村，2019年以来，高埗镇打响以提升人居环境为主要内容的综合整治“擂台赛”，参赛对象是全镇19个村（社区）。被考核的19个村（社区）的党员干部们从2019年5月便进入“打擂”状态，他们铆足干劲比变化，赛出了人居环境新面貌。

“打从参赛起，我们就全力以赴开展人居环境整治！”芦村村党工委书记黄浩培接受采访时表示。作为高埗镇首场巡回示范村现场会的试点村，芦村将前几年周边堆满杂物、水体发黑发臭的两个小池塘打通，并修建了停车位、六角亭、坐凳等，公园内的道路也焕然一新。黄浩培说，自打完首场擂台赛后，芦村村并没有停下人居环境整的脚步，该村在下半年又陆续对村内河涌清淤、护堤、两岸美化，对绿化进行改造等。最终，芦村村获得2019年高埗镇农村人居环境整治成果优秀村二等奖，并获得五次长效管理保持优秀奖，共计5万元。

高埗镇委书记严继宗说，借助农村人居环境整治巡回示范“擂台赛”，高埗镇找到了推动农村人居环境整治工作的内在机理，让每一条村都树立“主人翁”意识、不当“旁观者”，并设立流动红旗和奖励资金让大家一直保持整治工作的热情。

高埗镇以“擂台赛”的方式推进农村人居环境整治成效显著，实际工作远不止于此，一组数据即可体现去年以来东莞对农村人居环境整治工作的重视程度。

2019年，由市领导带头实施“行走东莞”专项行动，每月采取步行巡查、以上率下及时发现城乡人居环境问题并指导督促镇、村整改。据统计，全年市领导先后深入424个村（社区），带动镇、村领导干部累计行走村（社区）7.4万次。

除了探索新路子整治人居环境，东莞还发力农村基础设施建设。数据显示，去年全年，东莞“村（社区）收集、镇街转运、市处理”的三级管理网络基本建成，城乡生活垃圾无害化处理率基本达到100%；累计建成截污管网5549公里，基本实现全市污水处理设施全覆盖；在已建成1811座公厕的基础上，改造新建乡村公共厕所1115座，农村卫生户厕普及率达100%。

念“理财经” 让农村集体资产保值增值

近年来，在乡村振兴的浪潮下，东莞不少村的道路整洁了、环境优美了，村民的“钱袋子”是否更鼓了呢？

回答这一问题前，需要先了解一下东莞的农村集体经济。改革开放以来，珠三角“村村点火、户户冒烟”为工业化积累了“第一桶金”，遍布东莞各个镇街的村集体工业区由此诞生，并催生了东莞庞大的村组集体经济。数据显示，东莞的村组两级总资产占全省总量约30%，如何引导和促进村组集体资金有效利用，让农村集体资产实现保值增值就显得尤为重要。

去年4月以来，东莞市农业农村局联合市金融局印发了《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》（以下简称《工作方案》），并联合东莞银行、东莞农村商业银行、东莞信托等7家金融机构设计推出系列金融产品，多措并举推动部分镇村进行了系列资金整合，村组投资理财意识得到强化，农村集体资产实现保值增值。

“我们希望通过制定这一工作方案形成促进村组多元化投资的长效工作机制，促进集体资产保值增值。”东莞市农业农村局相关工作人员表示，“与此同时，鼓励和支持市属国企、银行开发符合村组集体资金需求的理财产品，并引导村组根据自身实际按规定程序参与，拓宽村组集体投资渠道”。

多措并举下，东莞农村集体经济正朝着多元化、多样化的方向发展，并同时实现保值增值。以中堂镇为例，相关人员介绍，中堂镇除了购买东莞信托的产品外，还通过镇办企业吸纳村组闲散资金5.3亿元，收益率7%—10%，每年为集体增收4800多万元。并且，引导村组开展资金互助1.5亿元，收益率6%—12%，每年为集体增收1200多万元。另外，引导村组入股镇屠宰场等稳健型企业1.3亿元，每年为集体增收2200多万元。

东莞各村组的投资理财意识也越来越强，越来越多的村组念起了“理财经”。据统计，2019年底，全市村组用于购买理财产品以及投资厂房、商铺、企业、项目等的总金额为301.5亿元，其中购买理财产品91.22亿元。

来源：南方日报

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